我國擬探索居民生活垃圾按量收費!專家建議動態調整費率

                                          2022年02月22日

                                          近日,國務院辦公廳轉發國家發改委等四部委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。在健全價格收費制度方面,《指導意見》提出全面落實生活垃圾收費制度,推行非居民用戶垃圾計量收費,探索居民用戶按量收費。

                                          目前,我國大多數城市的居民生活垃圾處理費為定額征收。早在2018年,國家已明確提出垃圾計量收費。國家發改委相關意見提出,要完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制,對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費。

                                          中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君教授表示,具體技術并不難,但整個計量收費制度很復雜,是一個系統工程,需要認真研究,并規范地去做,原則就是反映社會成本。

                                          目前大多數城市為定額征收 國家層面已提出計量收費、差別化收費

                                          我國自上世紀90年代開始嘗試垃圾收費;2002年,四部委出臺《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》,國內全面開征垃圾處理費。該通知要求,所有產生生活垃圾的機關事業單位和居民個人均應按規定繳納生活垃圾處理費。之后,各地陸續頒布相關的地方性法規和收費政策。

                                          2020年,《固體廢物污染環境防治法》修訂,垃圾處理費正式入法。該法規定,縣級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則,建立生活垃圾處理收費制度。

                                          2018年,國家層面首次明確提出垃圾計量收費模式。當年7月,國家發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》),提出要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制;建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制,探索建立農村垃圾處理收費制度。

                                          針對完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制,《意見》要求積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。

                                          對于“差別化收費”,國家發改委價格司副司長周伴學曾在發改委的發布會上解釋,具體來說,就是對分類投放垃圾的,可以適當實行低一些的收費標準,對不分類投放垃圾的,實行高一些的收費標準。

                                          目前,我國大多數城市的居民生活垃圾處理費為定額征收。2021年12月30日,發改委發布《政府定價的經營服務性收費目錄清單(2022版)》,目錄清單中涉及22個省份的生活垃圾收費情況。其中,廣東省的居民生活垃圾處理收費最高可達21元/戶·月,湖南省則隨水費計征,每立方米0.25~0.4元。

                                          國家發改委價格成本調查中心2020年發布的《城市生活垃圾處理成本研究及建議》介紹,在36個大中城市中,除沈陽、寧波和上海外,33個城市制定了居民生活垃圾處理費收費標準,其中,長沙、??诤蜑豸斈君R為水消費系數法隨水計征,深圳為按排污水量計征,其他28個城市為按戶或按人計征。

                                          圖片

                                          △ 我國部分城市居民生活垃圾處置費收費標準

                                          至于收費方式,該文介紹,主要是上門收取和委托代收,采取委托代收的,一般為委托居委會、物業公司代收,委托稅務、工商、財政等部門代收代繳,或與水費、燃氣費等公用事業費用聯合收取等。

                                          該文指出,由于垃圾處理費征收率普遍偏低、征收標準與處理成本相差較大等原因,收取的垃圾處理費難以覆蓋支出,在36個大中城市中,除上海外,普遍反映收支不平衡、財政補貼壓力較大。

                                          各地探索:試點計量和差別化收費,多扔垃圾多繳錢

                                          實際上,各地方政府已在探索居民生活垃圾計量收費的政策。

                                          北京市在2012年實施的《北京市生活垃圾管理條例》就明確了居民“多扔垃圾多收費、分類垃圾少付費”,但具體付費辦法還需由市政府再行制定。

                                          2021年4月,浙江省樂清市政府發文調整生活垃圾處理收費標準。對居民用戶探索實行計量收費,其中不具備計量條件的,收費標準為常住人員每戶每月8元,暫住人員每戶每月6元;具備計量條件的,按垃圾產生量計量收費,收費標準為60元/噸。對低收入群體免收生活垃圾處理費。

                                          2021年10月,湖北省出臺的《湖北省城鎮生活垃圾處理收費管理辦法》提出,有條件的地區可實行計量收費和差別化收費,混合垃圾處理收費標準應當明顯高于分類垃圾處理收費標準。

                                          據國家發改委官網2019年10月一篇文章介紹,深圳市在龍華區和大鵬新區選取物業小區和商業區,開展垃圾處理按量收費和差別化收費試點工作。

                                          2020年9月1日起新實施《深圳市生活垃圾分類管理條例》則授權市政府逐步建立垃圾分類計價、計量收費的收費制度。為了配合此項制度,該條例還提出,探索生活垃圾使用專用垃圾袋投放。

                                          專家建議:結合現行垃圾分類制度,動態調整費率

                                          中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君教授表示,具體技術并不難,但整個計量收費制度很復雜,是一個系統工程,需要認真研究,并規范地去做,原則就是反映社會成本?,F在,給垃圾桶裝芯片,按照體積計費,數據自動上傳系統,已不存在技術難度,芯片價格也不高。

                                          宋國君團隊曾做過測算,北京市生活垃圾全生命周期的成本,從社區出來一直到安全處置,包括健康損失、環境影響、運輸成本、處置成本等,高達約1500元/噸。

                                          宋國君認為,要可持續發展,就必須收費。讓市場參與進來,才能保證生活垃圾管理的成本是真實的。讓排放者承擔成本,才能刺激垃圾減量,生活垃圾管理的社會成本才能大大降低。

                                          宋國君還表示,要結合現在的垃圾分類制度,不同的類別收取不同的費率。其他垃圾費率更高,那么采用不可回收包裝的商品就更不受歡迎。對于廚余垃圾,也不能簡單執行一個統一的價位,要分成生廚余、熟廚余等,有的非但不用處理收費,反而是可以收購的。

                                          “費率定完之后還需要動態調整,不同的城市也不一樣,需要各自出臺規定?!彼螄f。

                                          宋國君還介紹說,在資金制度安排上,還有很多考慮。例如,要補貼廢塑料回收,促進回收加工,因為實際上焚燒的社會成本更高;廢塑料等可回收物的制成品,要進行政府采購和補貼;要考慮由于其他垃圾量減少,垃圾場填埋場的收益減少。除此之外,還有特許經營、信息公開等配套制度,都對政府治理能力提出了高要求。


                                          來源:紅星新聞 中國循環經濟


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